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港公务员体系矛盾浮出水面

发布:2009-06-19    来源:江西公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

为了与市民共度金融危机,香港特首曾荫权6月16日宣布,他和33位政治任命官员,决定由7月1日起,自愿减薪5.38%,体现问责团队共度时艰的决心。他同时强调,中级和低级公务员薪酬维持不变,这个建议会立即送交公务员委员会,待后者响应后,行政会议将作最后决定。

在曾荫权宣布上述决定前一天,香港社会仍然存在激烈争论。大部分人士认为,香港经济处于危机之中,政府预算赤字严重,香港的公务员待遇偏高,有必要减薪以示与民共患难的决心;然而,代表公务员利益的团体代表却指责港府在处理这次减薪过程中,决策上有问题,还有一些低阶公务员认为,政治任命官员(即问责官员)原来就属高薪,减一点并不会影响到家庭生计,而且这些问责官员多半以政治理想为考虑,但那些以公务员为职业养家糊口的中低级政务官则更依赖工资收入。

表面看,这是香港公务员体系内对降薪的争议;但实际上,它体现出在金融危机来临之时,公务员体系的内部深层矛盾与社会大众的要求相背离越发明显。

这一争论源自香港特殊的公务员升迁与薪酬体系决定机制。香港的公务员体系分为问责官员及普通政务官员两大主要部分,前者由特首直接任命,其待遇在立法会通过后为固定薪酬,实际上并没有按年调整的机制;后者则由公务员委员会进行评估,平时对相关的常务秘书长直接负责,其薪酬需要每年度进行调整,调整的幅度,则是参考最近市场薪酬趋势调查的结果。

上周港府薪酬趋势调查委员会完成的调查报告显示,连同增薪点在内,高级公务员薪酬调整指标为-5.38%,中低层分别是-1.98%及-0.96%。这意味着,如果按报告执行,全体公务员都需减薪。报告结果一出,外界有声音认为,公务员本来薪酬就高,应该全部减薪5.38%,但这显然令中低阶层的公务员难以认同。自去年金融海啸暴发以来,包括公务员在内,对于减薪均十分敏感。由于香港经济不增反降,而香港盯住美元的政策引发了银行系统资金泛滥,变相驱升了租金,使房价暴升,许多与生活相关的物价均处于强硬状态,令许多中低层的群众及公务员面临实际收入下降的风险。

有熟悉公务员体系的港人指出,那些政务官才是真正以公务员为生的“公务员”,而曾荫权带领的问责官员,不过是类似拿高薪走过场的“CEO”,他们随着任期结束而离开公务员体系,并没有针对政务官升迁与任命的生杀大权,甚至不能直接任命除了自己司机与秘书以外的工作人员——在这种情况下,要让中低层的政务官员自愿跟着问责官员一起大幅降薪,显然不太容易服众。

在这种情况之下,公务员自发减薪固然符合情理,但减薪的幅度以及决策过程便显得尤为重要。

遗憾的是,薪酬趋势调查委员会犯了一个错误,误将一个有争议的公司薪酬纳入考察指标,而且拒绝与公务员代表进一步协商,从而引发了强烈争议,因此对该报告投了反对票——这也是自1990年以来,首次出现调查报告未能获委员会一致同意的情况。

事后有公务员代表认为,若实行“全部减薪计划”,就是未考虑到低层公务员的实际情况,而且从报告结果来看,中低层公务员实际需要减薪的幅度很小,形式意义多过实际意义;有代表认为,港府高层的减薪更多是屈从于外界的压力,并扬言,不排除通过法律途径进行解决。

体系内的针锋相对局面显然给港府高层决策者提出不小的挑战。一方面,在报告出台后,港府有必要作出适当反应;另一方面,也必须照顾公务员队伍的士气。从曾荫权最近的决定来看,他显然是希望中和各方的意见,让高层公务员大幅降薪,但对于中低阶层的公务员只是冻薪,以照顾到底层官员的士气。

港府的决定是否可以平衡各方,尚需观察,但从这一事件,不难反映出,香港的双层公务员体系在面临急剧的社会与经济变革时,其内在的矛盾可能会引发与外界意愿相背离的行为,这或许是当局在事后需要认真思考的.

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